2032年中国将迎超级老龄化，专家提出养老金破局“三招”

3月25日，博鳌亚洲论坛2025年年会“人口老龄化与养老金改革”分论坛上，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出，中国人口老龄化进程极为迅速。2001年中国进入老龄化社会（65岁以上人口占比达7%），2021年步入深度老龄化（占比达14%），据联合国预测，2032年中国将迈入超级老龄化阶段（占比达20%）。快速老龄化对各方面冲击巨大，尤其是养老体系。

“此前预测显示，养老金在2028年将收不抵支，2035年累计结余耗尽。但自2019年以来，中央打出提高统筹层次、实现全国统筹、调整费率等组合拳，成效显著，收不抵支时间推迟至2036年，累计结余耗尽时间推迟到2044年。”不过，郑秉文依然认为，制度承受压力依旧沉重，例如参保职工与退休人数比不断下降，到2060年缴费人与退休人员的压力比将进一步增大。

为积极应对老龄化，郑秉文提出，推动养老金体系从现收现付融资方式向预筹式投资方式转变，从负债型制度向资产型制度转型。他指出，众多国家已开展类似改革，如美国、加拿大、日本、韩国等，以资产应对老龄化，因其具备回报，资产规模越大，收益越高，可抵消老龄化带来的缴费减少压力。

围绕这一思路，郑秉文提出三点具体举措：

一是针对第一支柱，虽以现收现付为主，但应从追求即期收支平衡转向追求长期余额积累，向部分积累制度转变，扩大余额以提升投资回报率。当前中国基本养老保险基金支付期限相对较短，应着力提升其储备能力。

二是做大做强第二、三支柱。当前第三支柱虽发展迅速，但存在缴存人数少、比例低等问题。可考虑将第二、三支柱联合改革，例如建立联合加入机制，允许企业将未用于企业年金的税优额度支持职工建立第三支柱账户，实现企业和职工双赢，推动二、三支柱协同发展，对冲第一支柱替代率未来可能下降的压力。

三是做大做强全国社保基金委员会，发挥中国主权养老基金的优势。中国虽已建立全国社保基金，但人均资产与挪威等国相比差距巨大，应重视并强化其发展，这是构建预筹制养老金体系的重要组成部分。

来源：北京日报客户端

记者：吴娜